深圳福田区大幅度改革文化体制

深圳福田区：大幅度改革文化体制

总体目标。通过改革，逐渐构成党委、政府宏观领导，主管部门依法管理，中介机构有效自律，文化市场有序运营，文化投资渠道多样，文化主体充满活力，文化事业和文化产业繁荣兴旺的现代文化体制。

3大任务

（1）文化管理体制改革：三个转变

建立科学公道的文化管理架构。依照党委领导、政府管理、人大监督、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理架构，实现文化管理职能从微观管理到宏观管理的“三个转变”：从以办文化为主逐渐向以管文化为主转变；从以管理直属单位为主逐渐向管理全社会文化转变；从以行政手段管理为主逐渐向以经济和法律手段管理为主转变。

完善文化决策机制和文化事迹评价体系。成立区文化艺术专家委员会，重大文化决策和文化项目要听取专家意见，必要时可进行社会公示和听证，使文化事业公共财政支出取得最大的社会效益。充分发挥文化经济政策的宏观调控作用，统筹安排，保证重点，鼓励共建，资源共享，提高投资效益，避免重复建设。

充分发挥行业协会和中介组织的作用。积极引导和支持建立文化行业协会，充分发挥他们在沟通政府与企业，计划行业发展，调和行业纠纷，规范行业质量与服务标准，推动行业良性竞争的作用，逐渐将一些不适合由政府行使的职能交给行业协会，构成行业自律机制。重视培养文化中介组织，发挥文化中介机构儿童白癜风的原因在文化市场中的作用。

（2）文化事业单位体制改革：文化场馆可拜托经营

建立文化事业单位分类管理制度。按公益类文化事业单位、准公益类文化事业单位、生产经营类文化事业单位将全区文化事业单位分为3类。对公益类文化事业单位，政府给予经费保障，增进其稳定健康发展；对准公益性文化事业单位，政府给予阶段性资助，支持其完成部份公益性文化服务；生产经营类文化事业单位实行市场化运作，自主经营。积极鼓励社会气力参与公共文化服务，并与政府提供的公共文化服务享受同等的政策待遇。

深化文化事业单位内部管理体制改革。依照事业单位人事制度改革的整体要求，探索文化事业单位人事制度改革的具体实施办法。建立政事分开、事权清晰、职责明确、监管到位的文化事业单位管理体制。改革以往用行政管理体制管理文化事业单位的不合理做法，实行文化事业单位领导人聘任制和目标管理制。落实文化事业单位作为独立法人应当具有的管理、经营、分配自主权。改革分配制度，建立激励机制，职员的收入与岗位和劳动贡献挂钩。

―――区文化馆中心馆、区图书馆属公益类文化事业单位，其职能是负责辖区文化工作的普及与指点，完成各类公益性文化活动任务。

建立一套科学的职位分配、岗位设置、目标管理和考评体系，人员实行全员聘用制，面向社会公然招聘；辨别职员和雇员两类，建立目标管理制和工资、奖金分配的激励机制；职称采取评聘分开的办法，允许高职低聘，打破职称评定终身制。

在确保公益性文化活动正常展开的条件下，可以利用部份场地、设施进行有偿或低偿文化服务，收费项目要对特殊群体实行减免。其创收所得，按“收支两条线”管理，专项用于该项事业发展。

――街道文化站属公益类文化事业单位。政府根据文化站级别每一年拨给一定经费保证其正常运作。其主要职能是负责辖区文化工作的普及与指点，完成规定的公益性文化活动任务。街道办事处根据区编委给文化站下达的事业编制设置肯定岗位要求。文化站下设艺术团和书画社，团长和社长职位可实行职员制，亦可实行雇员制。文化站长及其艺术团长、字画社长人选的配备，需事前征得文化主管部门同意。文化站其他人员由各街道根据岗位需要聘请。在确保公益性文化活动正常展开的条件下，可以利用部份场地和功能室展开文化项目的经营活动；也可采取集约经营的方式，将各文化站的某个项目承包给一家文化公司进行连锁经营；个别条件成熟的文化站，在不改变公益性功能的条件下，可采取“拜托经营”的方式，进行市场化运作试点。经营收费项目要对特殊群体实行减免。经营收入，按“收支两条线”管理，专项用于该项事业的发展。

――社区图书室属政府资助建设、社区管理的文化活动场所，政府根据图书室范围每一年拨给专项资金。图书室可以依托辖区企业资助和社会捐助谋发展，还可利用小部分面积进行有偿或低偿服务。经营收入按“收支两条线”管理，专项用于该项事业的发展。

―――文化馆分馆属政府出资建设的公共文化场所，根据各分馆的具体情况，在保证场所功能不改变的条件下，可以采取事业单位企业化管理模式运作，也可采取“拜托经营”方式管理。

―――社区文化广场为开放式、公益性群众文化活动场所。平时免费提供给社区大众展开各类活动，特殊情况下，也可采取出租的方式进行有偿使用，展开商业文化活动或商务活动，各项收入由社区掌握，专项用于该项事业发展。

―――城市化社区中政府资助的各类文体设施，自行管理，自主经营，自负盈亏。经营得法，事迹突出，赢得荣誉的，政府给予嘉奖。

（3）文化白癜风专科投融资体制改革：鼓励个人捐赠文化事业

继续增加对宣扬文化事业的财政支持。

―――政府对文化的投入，主要以公益性文化项目为主，目的是满足广大人民群众日趋增长的文化需求，实现市民的文化权利，主要包括：文化基础设施建设，文化队伍建设，文化产品生产等。

――区政府设立宣扬文化事业发展专项资金，主要用于社会科学课题研究、文艺精品创作与嘉奖、优秀文艺人才培养、业余文艺社团的重点项目扶持。专项资金来源除市一次性注入的启动资金外，区财政按年度收入的1‰投入，每一年递增6％。2004－2007年，区财政每一年安排200万元用于艺术品收藏。

―――鼓励社会资金参与政府投资的公益性文化设施的经营、扩建或改造。在确保不伤害原有功能，保障国有资产安全增值的情况下，让投资人分享经营收益。

改革政府对文化事业的资助方式。

―――政府对文化的资助方式逐渐由养人为主、养单位为主向养项目为主转变。对社会气力创办非营利性文化设施和活动项目，可以通过区文化部门向市文化发展基金申请补助，也可以向区宣扬文化发展资金申请补助。

―――政府公益性文化活动项目可采取文化采购的方式举行，也可以完全由政府出资，提出项目要求，公开招标，择优采购，还可以政府出项目，不出资或少出资，由企业出资冠名进行项目招标。

鼓励社会对宣扬文化公益事业的捐赠。

―――社会气力对公益性文化事业的捐赠，其税收减免优惠政策按《深圳市实行文化立市战略配套经济政策》履行。

―――公益性文化单位从境外进口的、无偿捐赠的、直接用于科研教学和文化事业发展的用品和装备，报海关依法审核后，区政府有关部门应协助其申办免征进口关税和进口环节的增值税。

―――社会气力捐建公益文化场馆，计划部门应优先立项，国土部门应优先办理，有关税费按省、市有关规定进行减免。经批准，捐赠人可享有冠名权。

―――对增进公益性文化事业发展有突出贡献的捐赠人，政府给予其适当的物资嘉奖，并以表彰、颁发荣誉证书、编入文化志、地方志等情势提高其社会荣誉；符合条件的，由区政府提请市政府授与荣誉市民称号。